中心纳入电子政务发展规划

未来的电子政务应该是一个系统化的规范模式，本身是现有的各种职能机构及其服务设施与信息网络技术、政府行政管理理念的紧密结合与综合体现。而行政服务中心则是这种结合和体现的有形载体，是虚拟网络世界与现实世界的汇聚场所。因此，各级政府在电子政务建设过程中，应该特别地注意发挥行政服务中心在电子政务建设中的这种枢纽作用。具体地来说，各级政府在建设行政服务中心，深化电子政务发展的过程中，应该采取以下政策和措施。

首先，应该将行政服务中心明确地纳入地方电子政务发展规划，将两者统一规划，统一实施，克服以前行政服务中心和电子政务各自单独发展的状况。因为无论是按照传统思维建设行政服务中心，还是独立地实施电子政务计划，都是对社会资源的一种浪费，不可能实现应有的效益。

实际上，之所以说行政服务中心在地方电子政务和政府门户网站发展中具有重要的作用，除了因为其后台业务处理平台作用外，还与以下的两个问题密切相关：一是政务处理的数字化及其网络化的程度。一个政务流程，总是有很多的环节必须要以物理内容或过程作为依据和保障的，为此必须要有个相应的实体来实施。二是当前的数字鸿沟问题。在今后相当长的历史时期内，数字鸿沟将一直存在，大多数群众要适应数字化、网络化的政务环境，还必须经历一个比较缓慢的过程。因此，电子政务的制度设计必须充分地考虑到这种现实的需要。

建立前台-后台服务体系

应该明确未来地方电子政务建设的规划目标是建立电子政务前台－后台服务体系。电子政务前台-后台服务体系的基本内容可以概括为四个流程主体、三项业务要求。四个流程主体为各政府部门（以及由其业务网络所构成的内部网）、行政服务中心、政府门户网站、公众（及其服务界面）；三种基本业务要求为集中、整合以及互动。从上图中可以看出，该模型本身就是一个系统流程，电子政务建设的全部内容几乎均能涵盖其中，而行政服务中心发挥着关键的作用。衡水市的实践表明，电子政务前台-后台服务体系不仅理论上科学合理，而且实践中切实可行，完全可以作为地方电子政务的规划目标。

多中心不可取

应该根据电子政务前台-后台服务体系确立行政服务中心的“三定”（定职能、定机构、定编制）方案。行政服务中心应该在一级地方政府序列中占据重要的位置，在协调和整合各部门对外服务方面具有更大的权力。这是电子政务能否发挥效益的关键所在。目前，各地建立行政服务中心的做法千差万别:有的将其看作是一个临时性派出机构，没有编制，没有经费预算，其工作实际上处于一种半停顿状态；有的将其看作是一个事业单位，本身不能处理任何行政事务，仅仅是一个“政务中转站”，实际上给群众又增加了一道手续。今后，应该将行政服务中心看作是建立服务型政府的一项基本内容，彻底改变这些弊端。

关于行政服务中心在电子政务建设中的作用，还存在着一种错误的倾向，那就是凡事都要设立“中心”，“中心”存在着过多过滥的趋势。这种现象在一些发达地区或城市的城区政府当中非常普遍。实际上，这种“中心”根本就不是这里所强调的行政服务中心了，它根本就起不到集中办理群众事务、方便群众的作用。每个中心所能整合的政务事项很有限，群众为办理一件审批事项，还是必须在各个中心之间跑来跑去。其结果是，公文由原先的在政府部门之间的流转变成在各中心之间的流转，整合作用根本发挥不出来。