李广乾李广乾译：英国政府电子政务互操作框架（e-GIF）（6.1版）

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李广乾译：英国政府电子政务互操作框架（e-GIF）（6.1版）

电子政务互操作框架（e-GIF）
（6.1版）

第一部分：e-GIF的政策及其适用范畴

1.1 现代的协同政府要求协同的信息通讯技术系统。为了低成本地向公民和企业提供更好的、量身定制的服务，建立一种在公共部门间能够以一种无缝隙的、前后一致的方式进行相互可操作的体系框架是最为关键的。
1.2 为了与外部世界保持联系、紧跟全球信息革命浪潮，制定明确的互操作及信息管理的政策和规范也是非常关键的。e-GIF能够作到这点。
1.3 政府信息资源的价值并不仅仅是为建立这些资源而花费的费用本身。它们是有更高价值的经济资产，是知识经济的助推器。如果我们能够使得这些信息资源可以非常简便地就被找到、且能够畅通无阻地在公众与公共部门之间传递，并且能够兼顾隐私和安全，那么我们就能让政府信息资源发挥最大的价值，从而极大地推进和激活我们的经济发展。

e-GIF的结构

1.4 e-GIF包括以下内容：

——总体框架，具体内容包括政府高层的政策文件、技术政策以及管理、实
    施制度；
——e-GIF的注册管理，具体内容包括电子政务元数据标准（e-GMS）、政府
    目录表（GCL）、政府数据标准目录（TSC）、XML标准、技术标准目录（即
    以前的e-GIF的第二部分：技术政策与规范）。

e-GIF的结构如下图：

1.5 e-GIF规定了有关政府和公共部门之间的信息流动的最为必须的技术政策和规范。它们涵盖业务互操作性、数据整合、内容管理元数据和电子服务的访问渠道等四个方面。政府承诺将确保这些政策和规范能够满足公共部门不断变化的需求、能够跟上市场和技术革新的步伐，为此公众可以咨询e-GIF注册管理的最新版本的网站。

核心政策

1.6 体现e-GIF的那些核心政策决策包括：

——基于互联网：在所有公共部门的信息系统中广泛地采用互联网和WWW
所使用的通用规范。
——采用XML作为所有公共部门信息系统的数据整合与数据管理的基标准；
——以浏览器作为主要界面：所有公共部门的信息系统都应该通过基于浏览器的技术接入；允许其他的界面存在，但是必须同时提供基于浏览器的界面。
——必须为政府信息资源建立元数据；
——基于国际都柏林核心模型（ISO 15836）开发和采用电子政务元数据标准（e-GMS）；
——开发和维护政府目录表（GCL）；
——所有政府部门都要求强制使用e-GIF；详细内容见第六部分；
——政府信息系统与提供电子政务服务的中介机构之间的界面也应该遵守e-GIF的标准，中介机构和公众之间的界面不在此范畴。

1.7 由于下列原因而选择e-GIF：

——互操作性要求：只确立那些与业务系统的互操作性、数据整合、电子服务访问渠道与内容管理元数据直接相关的标准化规范；
——市场支持：所选择的这些系统受到市场是广泛支持，因而能够降低政府信息系统的成本和风险；
——可扩展性：所选择的这些系统能够作相应的调整，以满足系统变化的需求，如数据容量、业务处理数量或用户数量的变化；
——开放性：这些标准都有相应的政府文件，并被放到网上供公众查阅；
——满足国际标准——有限制地选择那些具有最广泛应用基础的标准，因此国际标准优于欧盟标准、欧盟标准优于英国标准。

与以前版本的不同

1.8 本版本是升级版本，但是与6.0版本没有政策上的差异；它反映了由“电子信使办公室（Office of Envoy）”到“电子政务办公室”、CIO理事会的形成、以及从“英国在线”到“直通政府”的转变。电子服务发展框架不再列出来，因为“电子政务办公室”决定不再作进一步的开发；其初始版本仍然可以在“政府说”网站获得。与此类似的是，“电子冠军”（e-champion）计划也不再列出来，因为该机构已经不再存在了。该版本也根据那些职能发生调整和改变的管理机构的作用作了相应的改动和再分类。由于总体政策没有发生改变，该版本也就没有走公共质讯的程序。

适用范围
1.9 e-GIF涵盖了政府系统之间的信息交换，以及如下对象之间的互动：

——英国政府与公民
——英国政府与中介机构
——英国政府与（全球）企业
——英国政府机构
——英国政府与其他政府

1.10 虽然我们并不要求公民、企业和外国政府强制采用e-GIF，但是英国政府仍然要向所有对象表明，这是他们最好的界面方法。

1.11 “英国政府”包括中央政府部门及其代理机构、地方政府、已经范围更加广泛的公共部门，如非职能部门的公共实体、国家卫生署。那些管理职能发生转变的管理机构也通过下面所描述的机制而被囊括其中。

1.12 苏格兰：苏格兰行政区根据自愿原则而决定是否采用e-GIF，但是它在业务互操作性工作组中却扮演着积极的角色。苏格兰行政区保证，英国政府旨在促进互操作性的标准也同样适用于苏格兰，以便加速政府现代化议程，并进一步提高政府公共服务水平。在苏格兰，e-GIF通过“苏格兰行政区的‘开放苏格兰信息时代框架’（OSIAF）”加以实施。

1.13 OSIAF包含并扩展了e-GIF的内容，因此苏格兰公共部门的电子服务在英国政府内是可以互操作的。从苏格兰公共部门产生的标准也能够包含在OSIAF中，如果必要的话，也包含在e-GIF中。

1.14 e-GIF与苏格兰行政区及其代理机构、苏格兰国家卫生署、地方政府以及作为自愿合作伙伴的公共的、自愿者部门密切相关。
1.15 北爱尔兰：北爱尔兰已经表示，将通过建立电子政务技术标准组来实施e-GIF。这个组负责在北爱尔兰的公共部门开展e-GIF的竞赛活动，它也建立了某种机制，以使北爱尔兰的公共部门能够为e-GIF标准作出一定的贡献从而影响其发展。
1.16 威尔斯：

1.19 e-GIF并没有为人性化的信息显示界面制定标准，这些界面可以通过不同的用户渠道获得，如互联网、公共服务亭、数字电视、移动电话等。e-GIF只对将数据传递给这些界面的交换要求以及显示这些数据的管理工具制定标准。
1.20 实现跨政府部门之间的业务互操作性的技术政策包括四个主要的应用领域：网络系统互联、数据整合、内容管理元数据和电子服务访问渠道。这只是为支持由政府提供的业务处理和服务、为整合政府部门内部信息系统而制定的最必须的标准规范。技术政策将在第二部分进行介绍。

与其他政策之间的关系

1.21 e-GIF是一系列政策框架的一部分，1.22 这些政策框架还包括安全、信任机制和访问渠道。具体内容参考：   http://www.govtalk.gov.uk/policydocs/policydocs.asp
1.23 e-GIF也同1.24 样采用2004年发布的“开源软件（OSS）”政策，1.25 具体情况见：http://www.govtalk.gov.uk/policydocs/policydocs.asp
1.26 e-GIF和e-GMS已经受到国际上的高度关注，1.27 目前欧盟正在考虑将其作为政府机构之间的数据交换的欧洲标1.28 准。

    社会参与

1.24 所有利益相关者能够持续地参与e-GIF的开发和实施，是一项基本的政策目标。鼓励所有的政府职能部门及其代理机构、NDPB、地方政府、NHS、企业与公民就如何完善和实施e-GIF提出有价值的意见和建议，我们为此建立了专门的网站，大家可以到    加入到论坛的讨论当中来，
第二部分技术政策

2.1 本部分详细地描述系统互联、数据整合、内容管理元数据和电子服务访问渠道等四个方面的具体的技术政策。本部分就是以前的e-GIF的第二部分：技术政策与规范。这里还包含了业务领域的技术政策。
2.2 要参考这些政策的最新技术规范，请参见TSC，TSC还包括了e-GIF所使用的缩略语词汇表。

系统互联

网络互联的技术政策包括以下内容：

2.3 在政府内部，必须充分地利用政府安全内网（GSI）所提供的内在的安全性以保证电子邮件的安全性。除非对安全性有另外的要求，否则，在GSI和其他安全的政府网络之外，应该应用下列技术中的一种：S/MIME、使用至少128比特的TSL/SSL链接作保护的、安全的邮件传输和安全的邮件访问标准。
2.4 连接到GSI的政府部门应该使用GSI1/2003号通知《GSI信息目录标准》：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?docnum=827 ，除非是通过SOAP的基于WEB的业务处理，如果使用UDDI的话。

2.5 如果使用的是“Web Services”，那么它们应该遵守SOAP和WSDL标
准。
2.6 政府IT建设项目应该遵守英国政府域名命名政策：
http://www.cabinetoffice.gov.uk/e-government/domain
2.7 将DNS用作internet/intranet的域名与IP地址分配解决方案；

2.8 在政府内网内传输文件，应该采用FTP；

2.9 如果传输非常大的文件，应当重新启动和恢复FTP；

2.10 如果可能的话，以前使用终端模拟技术的地方，应该使用基于WEB的技术

中介机构

2.11 e-GIF关于中介机构与政府系统之间的应用界面的政策是坚持由WS-I计划和结构化信息标准促进组织（OASIS）所开发的WebService界面标准。

向IPv6过渡

2.12 e-GIF要求逐步地向IPv6过渡，维持与IPv4的共存。在今后的政府采购过程当中，如果成本合算的话，我们建议支持IPv4与IPv6网络的共存，以采购能同时兼容这两种技术的产品。

无线LAN

2.13 在政府内部，为促进日益灵活的工作方式，对移动计算的业务要求越来越多。基于IEEE 802.11标准系列的无线LAN解决方案受到市场的支持。有关WLAN的脆弱性及缓解其影响的方式和手段，可以参考一份有用的技术背景材料，即“NISCC技术说明04/02”，具体情况参考：http://www.uniras.gov.uk/。现有的关于无线技术应用指南还存在着很多的不足。为此，CESG、电子政务办公室、开放地理空间联盟（OGC）等三方正在考虑合作开发基于有关标准的技术方法，以扩大政府内部无线网络的应用。最低保护标记的政府信息可以应用IP-SEC标准进行无线通讯，如果其实施过程、网络架构和运营标准符合CESG的手册五的要求。要参看其他的建议，请与Harvey Mattinson先生联系。

网络互联和WebService的相关标准和规范，请参考：

——网络互联的标准和规范，见表一：
http://www.govtalk.gov.uk/egif/interconnection.asp#table1
——WebService标准和规范，见表二：
http://www.govtalk.gov.uk/egif/interconnection.asp#table2

数据整合

2.14 业务系统的数据整合与数据交换的技术政策包括：

——以XML和XSL作为数据整合的规范
——以UML、RDF、XML作为数据的模型化与描述语言
——以XSL作为数据传输规范

2.15 W3C的XML标准将是用于基于XML的产品与服务的主要的语言规范。ISO/IEC目前正在制定XML规范的语言标准（ISO/IEC 19757文件规范定义语言，DSDL，参见：http://www.dsdl.org/），而且未来的e-GIF版本将强制使用这些标准规范，并为这些标准规范的应用制定相应的指南。与此同时，还将应用Schematron来弥补W3C的XML标准的不足，例如，对现有的标准增加与地方相适应的或吗特定业务需要的内容。

2.16 目前受到广泛认可的XML规范将通过GovTal过程加以采用。要了解
这些，请参见：http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/xmlschema.asp。

表格

2.17 XML应该被作为表格数据录入的标准
2.18 e-GIF的未来版本将强制采用基于XML的表格作为标准，并为之提供最佳的应用指南：当前的应用指南需要利用XML交换表格数据。

数据整合的有关规范参见：
表三、http://www.govtalk.gov.uk/egif/dataintegration.asp#table3

内容管理元数据

2.19 内容管理的元数据的技术政策包括：

——基于国际都柏林核心模型开发和采用e-GMS，以满足政府的信息管理与搜索的需求
——e-GMS是元数据元素的超集，但是任何单个系统是不可能需要所有这些元素的。因此，鼓励各机构开发本部门的特定的业务系统的标准，排除那些不需要的元素、增加那些内在的要求
——开发与维护GCL

内容管理的相关规范参见：
表5：http://www.govtalk.gov.uk/egif/contentmment.asp#table5

标识

2.20 应该采用适合业务需要的规范对业务内容进行标识
2.21 应该根据ANSI/NISO Z39.84制定永久性的标识规范

有关表识的标准规范参见：表5
表5：http://www.govtalk.gov.uk/egif/contentmment.asp#table5

电子服务及其渠道

2.23-2.32段落详细地介绍了公民、企业与公务人员使用公共部门提供的电子服务的有关技术政策。

2.22 提供电子政务服务的政府信息系统将：

——采用基于浏览器的技术进行设计以便人们能够直接浏览；同时也允许基于其他技术的界面存在；
——能够通过多种传输渠道和设施提供服务；
——采用合适的技术，以使电子服务的信息内容不依赖于特定的传输渠道；
——采用合适的技术，使得重要的服务信息通过性能有限但足以满足要求的传输渠道，如采用代码转换等个性化技术，直接地传送到公民面前。

2.23 政府信息系统必须能够满足英国立法的要求，支持那些能够为残疾人少数民族成员以及处于社会边缘的群体等提供服务的方式和手段。
2.24 电子政务的目标是为公民提供服务，因此政府信息系统应该能够通过多种渠道传输，以便满足公民的特定需求。
2.25 由于政府信息系统必须支持多种传输渠道，因此必须将支持这些传输渠道的标准规范通过列表加以明确，并要求强制采用。
2.26 提供电子服务的所有政府信息系统都应该能够通过互联网提供服务，无论其方式是直接还是通过第三方的间接方式。
2.27 如果使用互联网作为传输渠道，那么即便是使用功能最低的浏览器也能访问同样多的政府信息系统的信息。
2.28 如果使用功能最低的浏览器不可能获取全部的电子服务，那么就应该对政府信息系统进行合理地设计，以充分利用现代计算机工作站所提供的全部功能。在这种情况下，同样应该提供相当多的候选方式，使得功能最低的浏览器能够传输更多的服务。
2.29 如果使用互联网作为传输渠道，那么，如果必要的话，应该能够使用其他的中间件或插件，当然，其前提是这些中间件或插件能够很容易地通过浏览器下载同时不会产生其他的费用。
2.30 政府信息系统必须能够考虑到接入互联网的安全风险，包括预防那些在下载为经授权的可执行的内容代码时给信息系统安全带来的脆弱性。
2.31 通过中介机构所提供的电子服务的接入标准由中介机构负责。
电子服务的相关访问标准包括：
——通过现代计算机工作站访问，见表6：
    http://www.govtalk.gov.uk/egif/infoaccess.asp#table6
    ——使用功能最低的浏览器访问，见表7：
    http://www.govtalk.gov.uk/egif/infoaccess.asp#table7
——使用移动电话但不带即使是功能最低的浏览器访问，见表8：
http://www.govtalk.gov.uk/egif/infoaccess.asp#table8

服务传输渠道

2.32 传输给公民的所有服务都必须强制满足所要求的规范。可以使用内容管理技术和个性化来支持各种服务传输方式，如TSC所定义的低功能的网络浏览器、公共信息亭、数字电视、Wi-Fi设施，小灵通电话等，具体情况参见其他传输渠道的规范：http://www.govtalk.gov.uk/egif/infoaccess.asp#table7。
2.33 解码设备是实现个性化功能的典型代表，它能够将网络内容传输给多种目标环境，不仅速度快而且成本大为降低。其原理是解码设备能够动态地过滤、转换和重新格式化网络内容，以满足目标设备的要求和显示能力。解码技术服务器端的软件，它能够基于数据协议、标识语言、设备和网络参数以及用户偏好而修改网页内容。
2.34 个性化技术页可用来帮助某些特定人群，如少数民族群体、残障人士、甚至是盲人。我们可以在英国网站中找到这些内容，具体请参见：
www.cabinetoffice.gov.uk/e-government/webguidelines
2.35 英国政府的访问渠道政策框架早在2002年9月就发布了，具体内容请参见：
http://www.govtalk.gov.uk/policydocs/consult_subject_document.asp?docnum=629 内容管理技术、个性化技术以及解码技术应该用来支持本框架中定义的不同的传送渠道。
2.36 电子服务访问与渠道政策包括：
——计算机工作站
——其他渠道，如信息亭、PDA、小灵通电话和iDTV
——移动电话—通过移动电话处理的业务安全问题非常复杂，取决于新兴的产业规范。通过移动电话进行电子服务应该按照恰当的进程逐步推进。与此同时，缺乏规范并不意味着可以忽略安全。为此，可以根据所讨论的交易的性质，逐个地对此进行处理。
——IP视频会议系统—许多政府项目都要求安装视频会议系统，目前市场上正在出现通过多种终端实时整合声音、图象和数据服务的多媒体会议服务。IETE和ITU正在开发基于VoIP的有关多媒体会议的标准。今后，e-GIF的未来版本将根据产品的市场开发情况修改和调整相应规范。
——基于IP的语音系统（VoIP）。
——智能卡—许多政府项目，有的正在试点使用智能卡，有的则打算在未来使用智能卡。无论是智能卡还是读卡器等终端设备，都存在着多重标准。政府信息化项目应该选择那些支持在TSC中已经列明的标准的智能卡。e-GIF的未来版本将根据市场发展情况修订有关的技术规范。智能卡的最佳应用指南将由副首相办公室（ODPM）给出，而且该标准也将反映在e-GIF的未来版本中。根据智能卡规范所实施的安全标准也许不能满足特定的政府信息化项目的安全政策。如果要求在合同中要求遵守智能卡的标准和规范，建议中央政府的有关部门参考“保护性安全手册”，而其他公共部门则参考“安全：电子政务战略框架政策和指南”，其地址是
http://www.govtalk.gov.uk/policydocs/consult_subject_document.asp?docnum=649。

2.37 智能卡安全的规范列表并不是固定不变的，本质上是动态的。规范智能卡的其他标准可以在“智能卡安全标准，1.1版，2003年12月”中找到，即CC, ETSI, FIPS and EMVCo，这可以在
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?docnum=839
上找到。此外，“NIST IT 6887 – 2003版，GSC-ISS，2.1版”是用于可交换的
智能卡服务提供模块的架构模型。用于项目管理者“2003年10月生命周期安
全指南书”也可在下面地址找到：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?docnum=824

业务区标准

2.38 用于

很多的标准化机构、企业团体和其他机构正在基于XML和其他标准制定与内容有关的特定信息交换规范。可以将这些规范分为两类：一类代表清单或发票（invoice or resume）规范。另一类代表处理，例如发送一份清单或向特定的帐户存款规范。有些规范注重通用业务目标，有些则强调复杂交易的标准化。进一步地说，有的规范可能只针对某个单独的业务目标提出一个标准方案，而别的规范却可能提出众多方案的规则和结构，有的甚至超过100个。
2.39 这些机构所提出的标准和规范，其技术成熟水平相差很大。虽然有的现在成为成熟的规范了，但是他们一定要经过市场的广泛考验，在成为e-GIF的标准之前，它们一定要明确地成为某种业务处理的市场领先者。
2.40 TSC所列的标准是用来满足特定的业务区的要求的。这些规范所达到的市场成熟水平参差不齐，因此该列表也不是绝对不变的。目前正在建立特殊工作组来研究特定业务的成熟规范，考察其可应用性以及对能否进入TSC的未来版本进行评估。

业务区包括：
——业务目标文件
——内容的统合与同步性
——国防
——电子商务
——电子政务
——电子学习
——电子新闻
——电子投票
——金融
——地理空间数据
——健康
——健康与社区护理
——人文资源管理
——司法文件管理
——物流
——购物
——虚拟现实
——网络服务
——工作流

业务区的相关规范有：

——混合业务，表13
http://www.govtalk.gov.uk/egif/specifications.asp#table13
——电子学习，表14：http://www.govtalk.gov.uk/egif/business.
——电子健康，表15：http://www.govtalk.gov.uk/egif/business.
——金融，表16：http://www.govtalk.gov.uk/egif/business.
——商务、购物与物流，表17：
http://www.govtalk.gov.uk/egif/business.asp#table17
——工作流和网络服务，表18：
http://www.govtalk.gov.uk/egif/business.asp#table18

2.41 现在或将来将存在垂直的国际市场方案，这些方案中可能包含某些与e-GIF的标准或方案相冲突的地方。例如，ebXML使用国际地址标准，而英国则用自己的地址标准。如果出现这种情况，以国际标准代替英国标准并加以完整的应用会比较有价值。然而，政府部门必须认识到，当他们在英国政府内部交换数据时，他们必须英国标准，因此制定一些指南是有必要的。由于e-GIF尽可能地遵循国际标准，因此这不至于成为一个严峻的问题。
2.42 任何一个机构在考虑采用一种还未被市场所接受但已经被列入有关表格的标准时，建议事先去咨询一下权威的工作组。e-GIF的所有工作组的详细联系方式都可以在GovTalk网站上找到。不是所有正在考虑中的标准都会被采用。
2.43 在e-GIF内部的设计目的就是都所有新规范都尽可能地应用XML标准。然而，如果DTD包含在得到市场支持的且在成熟的业务系统中得到实施的现有规范中，那么也允许使用DTD。

第三部分实施e-GIF的支撑条件

3.1 本部分介绍e-GIF及其实施工具的开发、应用和维护过程。

优先的对象

3.2 虽然电子政务办公室会最终要将XML方案用于所有的电子服务，但是，传输模式和认可进一步的互操作规范仍然应该首先要满足公民和企业所面对的业务需求。应当优先采用那些能够满足许多公共机构本身所固有的业务处理过程的技术方案。新的、一体化的服务设施与组织机构间的业务处理过程的变化也应该受到关注。

XML标准的产生

3.3 互操作工作组的一项首要任务是促进那些能够支持数据互操作的XML标准的形成，并对其进行管理。
3.4 XML标准将由专家组来开发（参见下面的政府标准组），也通过GovTalk网站公开征询意见。政府标准组将负责标准的受理、公布以及任何其他的后续变化的请求。政府标准组已经受理XML标准，将在网上公布：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/schemalibrary.asp。对外接受任人的修改意见。
3.5 政府标准组为XML标准的开发者制定设计规则，并且应用这些规则推荐有关标准。这些规则可以在以下地址找到：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/eservices.asp。这些规则合乎W3C的标准的要求。
3.6 政府标准组将通过保持与W3C和OASIS等标准化组织的联系而跟踪国际XML标准的发展变化。通过这些联系，我们可以获得有关的临时标准，而这些临时标准可以作为英国政府咨询的重要组成部分，如果满足TSC的要求，我们也可加以采纳。

电子政务元数据标准

3.7 在征求中央和地方政府机构的意见之后，电子政务办公室开发了“电子政务元数据标准（e-GMS）”。e-GMS定义了有关公共部门使用的元数据的结构和规则。如果数据要真的实现互操作，那么标准化就很有必要了；因为，这样的话，公民就能够顺利地找到政府信息与服务了，而无须了解政府内部的结构及其职能配置。
3.8 e-GMS以ISO15836（都柏林核心元数据）为基础，但是增加了一些新的元素，并对其部分说法进行了修改，以便能够满足公共部门的专业需要。随着需求的增加，在编码方案也完备之后，e-GMS还将得到进一步的完善。大家可以在以下网址找到e-GMS：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/metadata.asp?page=1&order=title
3.9 今后在完善和维护e-GMS时，必须坚持以下的原则。其中的有些原则是相互矛盾的，但这也是必要的。元数据工作组的任务就是确保这些相互矛盾的原则之间的平衡。
3.9.1 e-GMS必须独立，不以某种软件、某项业务应用或是项目为依据。
3.9.2 e-GMS必须简单，以便不同专业经历的人员都能用它描述本专业领域的资源
3.9.3 e-GMS必须遵循英国政府的其他标准和政策，如GDSC。
3.9.4 e-GMS必须遵循国际标准。将优先考虑那些具有最广泛应用基础的标准，因此，如果国际标准合适，那它就先于欧盟标准得到采用，同样，欧盟标准将先于英国标准得到采用。
3.9.5 e-GMS必须稳定。标准一旦改变，就必须对所有的信息系统进行修改；而这却要花费相当多的精力、相当多的时间与相当多的资源。
3.9.6 e-GMS必须可扩展。如果必要的话，能够对某些元素进行修改或是增加新的元素。必须在可扩展性和稳定性之间寻求平衡。
3.9.7 e-GMS必须包容。考虑到目前已经存在着许多的内容管理元数据方案，应努力避免重复建立已经存在的元数据格式。
3.9.8 e-GMS必须满足政府的信息检索与管理的需要。

www.govtalk.gov.uk

3.10 govtalk是e-GIF实施策略的基本组成部分。它支持整个行动计划，并且包含所有的管理过程；因此，政府可以应用互联网效率和速度进行咨询和决策。
3.11 govtalk通过免费提供XML方案而给e-GIF的实施提供强大的支持。这些XML方案得到了中央政府的认可，可以在政府部门内部重复使用，因而能降低开发数据交换系统的成本和风险。该网站也可用来搜寻对有关方案的建议、公开有关的方案供全社会讨论、受理对有关方案的修改请求。该网站也广开言路，欢迎公共部门和产业界就有关方案提出建议或批评意见，鼓励创新。
3.12 该网站也被用来向人们提供来自XML方案的开发者的帮助与指导。其内容包括最佳实践指南、案例研究材料、为人们应用XML方案提供提示建议，特别是帮助、提示人们应该如何将传统的信息系统数据转换成为XML格式。
3.13 目前，该网站也正在被用来就其他的电子政务政策框架与文件进行广泛的咨询。英国政府希望能够通过该网站使得e-GIF的政策与规范实施起来简单、有趣、有效。

工作组成员

3.14 参与英国政府互操作项目的研究开发的公共部门与私营机构，都可以获邀成为第四部分所提到的各类工作组的全职成员。他们可以参加有关会议、在工作组的决策与工作安排方面发挥作用。全职成员的名单会随着时间的推移而发生变化，因为新的互操作项目一旦开始，现有的项目就得结束。所有组织机构，只要参与了基于XML的公共部门的项目、以及任何其他有关e-GIF方案的开发，都可以成为伙伴成员，可以得到有关新方案的建议及其变化的动态信息。
3.15 目前各工作组的成员可以在以下地址找到：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?docnum=807

第四部分管理进程

4.1 下面介绍中央政府、其他公共部门以及私营部门的作用与职责。虽然这并不意味着包含了所有机构的所有作用与职责，但是确实说明了其主要功能。

电子政务办公室（e-Government Unit）

4.2 内阁办公室的电子政务办公室是实施与维护本框架的领导机构。通过与其他部门、地方政府以及其他公共部门的协作，电子政务办公室将：
——领导GIF的开发与维护，提供管理基础设施以支持项目进程。
——扮演整个政府协调推进互操作工作的核心部门，以便确保能够快速地对政府的建议和工作重点做出反应。
——负责与其他国家的政府与国际组织进行协调。
——协调以下项目的开发与维护：
——TSC
——在整个政府部门使用的、经过许可的XML方案
——GDSC
——e-GMS
——GCL
——就浏览界面和格式转换的提示工具提出建议
——最佳实践指南
——管理政府和产业的咨询进程
——管理www.govtalk.gov.uk网站
——维护公共部门和私营部门的知名用户的注册
——管理“政府XML方案工作组”
——管理元数据工作组
——管理智能卡工作组
——管理各方案的应用进程，以确保互操作政策及其作用能够得到落实
——负责与国际上其他类似的标准与规范机构如W3C、WS-1、IETF、OASIS、DCMI等的合作与交流

公共部门组织

4.3 政府部门及其代理机构、NDPB、NHS、专职管理部门以及地方政府的充分参与，对互操作性政策在公共部门得到完全的贯彻、执行是非常有必要的。虽然中央政府会采取必要的政策措施，但是每个公共部门与组织也应该采取切实可行的措施与行动，以便：

——继续开发和完善e-GIF框架
——确保e-GIF作为一项基础性的规范能够在各组织机构的电子商务和IT战略中得到落实。
——为各部门落实e-GIF制定阶段性的工作目标。
——与数据方案的使用者一道鉴别那些值得推广的方案
——确保所有用户有能力确定和使用那些互操作所必须的标准和规范
——建立一种联系机制，委派专人在规定的时间段内对有关方案的修改请求及时做出回应。
——为实施过程编制预算并为此提供支撑条件。
——在机构内部发现相关的客户或利益相关者，以确保其利益能够得到体现。
——抓主机遇（互操作性不断增加），使实施过程合理化，以提高服务质量、降低提供成本。

企业

4.4 e-GIF虽然本质上是政府的工作，但是电子政务办公室仍然以开诚布公的态度欢迎企业的参与，与企业合作伙伴建立了紧密的工作关系。考虑到e-GIF的政策和规范高度地依赖于全球企业的技术参与及创新，因此电子政务办公室提出与IT企业共同开发互操作的标准与规范。特别是应该发挥企业在以下方面的作用：

——将e-GIF所认可的政策和规范应用到公共部门的业务系统中
——通过“请求评论（RFC）”、“请求建议（RFP）”两种固定方式让企业
参与到咨询过程中来。
——通过引入技术和业务创新不断完善e-GIF，“以Internet速度”传
递其目标
——参与电子政务办公室的各类工作组。

公民

4.5 从本质上讲，电子政务就是让政府如何更好地满足公民的需求。e-GIF就是一种如何向公民提供无缝隙服务的实施促进机制。政府欢迎和鼓励公民就如何改善信息访问渠道和服务传递质量提出批评、建议与创新思路。通过www.govtalk.gov.uk网站可以获得这些咨询信息。

IT高层论坛

4.6 IT高层论坛由OGC、电子政务办公室和Intellect联合举办，其目的就是解决与争取和实施政府IT项目有关的各种问题，其成员包括政府部门及其机构、以及与公共部门信息化项目有利害关系的IT供应商。从以下地址即http://www.ogc.gov.uk/index.asp?docid=1001627可以获得更换多的信息。

互操作工作组

4.7 互操作工作组不仅负责起草本文件，而且负责e-GIF的各方面内容，如政策、规范、实施及其管理。其成员包括所有公共机构，此外企业也可以以永久互临时成员资格参与进来。

政府XML方案工作组

4.8 该工作组的基本职能就是为跨部门的应用单独地或是与其他组织机构协作建立XML方案的标准和规范，它向互操作工作组负责。该工作组集中了来自公共部门和私营部门的代表，共同开发有关的XML方案，并且支持其他公共部门所开展的有关XML方案的开发工作。由该工作组所开发和支持的XML方案必须通过e-GIF的许可程序，而且必须放到govtalk网站上供公共部门的其他信息化项目使用。该工作组也开发GDSC。有关该工作组的参考资料可以在www.govtalk.gov.uk网站上找到。

元数据工作组

4.9 该工作组向互操作工作组负责，它就e-GIF所使用的所有元数据提出建议和评价，开发和维护e-GMS和GCL。有关该工作组的参考信息可以在
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title网站上找到。

智能卡工作组

4.10 该工作组向互操作工作组负责，负责管理智能卡标准与e-GIF的一致性。

其他工作组

4.11 针对特定的信息化项目都要建立专业的工作组。每个工作组的具体情况及其参考资料，可以在govtalk网站上找到。
第五部分变化管理

5.1 毫无疑问，e-GIF规范会经常地发生变化；而且，如果需要的话，政府有能力快速地应付这种变化。变化管理过程必须确保e-GIF始终能够与时俱进，满足所有利益相关者的要求，充分应用技术创新与市场发展所带来的巨大潜力。以下介绍一个基于互联网的、内容包罗万象的咨询过程，通过该过程可以鼓励人们的广泛参与和创新。该过程也介绍了政府是如何管理电子政务资源的规范的变化的。

5.2 “电子政务资源” 包括GDSC、TSC、以及已经公布的用于确定业务系统之间的信息结构与内容的XML方案。

5.3 XML方案以及其他基于编码的资源，应该被看作一种特殊资源。在用于电子服务之前，XML方案必须经过一个测试程序。将一套业务系统转变成XML方案也要经过认真的评估，因为这可能会带来较大的冲击。在大型的组织机构里，象这样的转变特别难于管理。在一些组织机构里，要向核心方案转变估计得花费一年的时间。因此，向得到认可的XML方案迁移必须得到认真的管理，采取适当的步骤以确保与变化有关的所有参与各方妥善协商并同意向新的方案转变。严格按照正规的控制程序将有效地减少因为现有的电子服务发生改变而带来的冲击。

5.4 而且，假定XML方案还包含着与一个组织机构的业务信息交换过程有关的数据，那么这里就存在着一个相互依赖的问题，各个机构都必须同意将各自的业务过程转变为XML格式。

5.5 XML格式与GDSC之间也存在着一个相互依赖的问题，因此必须妥善处理与两者有关的转变过程。

电子政务资源所有者

5.6 电子政务的每项资源都必须有一个指定的所有者（某个角色或机构，而不是某个具体的个人）。该转变的所有权应该归属那个拥有电子政务资源的机构。然而，这种转变也许不仅仅是影响到那些拥有资源的机构，因此，
所有“用户”或同行组织都能够有机会以一种结构化的、正式的方式参与到这个变化过程来，是非常有必要的。

某种电子政务资源的生命周期

5.7 当某项电子政务资源开始开发时，其变化是不太正式的，通过“评估控制”进行工作。电子政务资源会在互联网上公开征求意见，在这个阶段，电子政务资源应该处于“正式变化控制”。变化过程的详细情况可以在以下网站得到：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title

咨询与创新

5.8 有些资源，如e-GIF，必须在互联网上公开发布以征求各方意见。咨询的时间和方式应该遵守当前的政府工作指南。虽然并不是所有的资源都要经过正规的咨询程序，但是所有资源都必须送达有利害关系的各方并征求其意见。

5.9 政府改革的基本战略可以分为三种基本的对话形式：公共部门对公共部门、公共部门对企业、公共部门对公民。如果互操作规范要完全地支持该战略，那么它就必须采取那种包容最广泛的参与者的咨询形式。e-GIF的咨询过程将以这样一些机构为目标对象：他们是已知的对特定规范感兴趣的机构、已经被确认为某项服务的参与者或现有规范的用户。政府鼓励社会公众通过互联网主动提供批评和建议。

请求评价

5.10 所有政策、规范和XML方案的草稿都必须公开发布到GovTalk网站上，就草稿设置“请求评价（RFC）”的内容，应该通过RFC的电子邮件通知已经注册的利害相关者。但是，网站本身也就文件草稿本身向所有公众提出评价的邀请。对所有的评价都会给予感谢，而且RFC的结果也会在网站上公布。咨询过程并不排除人们就现行的政策和决定主动发表评论，政府鼓励人们这样做。

请求建议

5.11 虽然RFC过程请求人们就公布的解决方案发表评论，但是政府也请求
人们就那些悬而未决的问题提出创新的解决方案。在这种情况下，在网站
上将贴出“请求建议（RFP）”告示，简要地说明我们的要求。其目的是通
过发挥全球企业和人们的智慧，吸引创新思维、提出成本最低的解决方案。

e-GIF的更新

5.12 我们每年都会对e-GIF进行评估，如果必要将对其进行更新。
5.13 每半年就要对TSC进行修改和更新，以服务、服从于政府应用新技术
向社会提供服务的发展战略。在两个正式的升级版本之间都会发布附加的
指南，这是很有必要的。
5.14 e-GIF将维持目前的编目顺序,如v4、v5等。从V6开始，TSC将与e-GIF
的编目顺序保持一致。
5.15 所公布的版本可以在以下网站得到：
http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title

第六部分遵循e-GIF的规范

6.1 e-GIF要求各部门信息化建设必须遵循TSC和e-GMS的要求。因此，本部分主要是就“具体要遵循哪些内容以及如何实施这些内容”提供原则性操作指南。让那些参与公共部门信息系统建设与提供电子服务的机构明确其落实e-GIF的职责与进程是非常有必要的。本部分多次使用“系统”一词，在这里，“系统”一词除了包括软件和硬件系统外，它还包括显示界面。界面是e-GIF政策与规范的核心。
6.2 前面在1.9-2.0节介绍了e-GIF的应用范围，它也包括通过政府业务外包而提供电子政务服务的私营商业机构。然而，确保e-GIF能否真正得到落实的最主要责任还在于政府的购买或许可机构。

遵循e-GIF意味着什么？

6.3 在政府的最高层，遵循e-GIF就意味着：
——为公众接入访问提供浏览器界面
——应用XML作为数据整合的基本方式
——使用互联网和万维网标准
——将元数据用于内容管理

6.4 上述四个方面的要求是最基本的，但是应用类似的标准和其他的界面也是可以的。例如，政府用户大多数使用浏览器界面，但是他们也可选择Notes客户端接入一个.nsf的设施，浏览知识网络内部的知识管理和工作流。
6.5 互操作性的最终测试内容是系统之间的信息和业务的连续交换性能。如果能做到这点，那么该系统就可以被认为是真正实现了互操作。而且，可以用某个界面内的构件或产品代替类似规范的构件或产品，同时系统功能还保持不变。要满足e-GIF的要求，一个系统就应该同时满足这两个条件。
6.6 从具体操作来看，要检验系统的互操作性要求对照e-GIF所列的政策和
规范来实施。不同系统的测试内容相差很大，因此其测试就不是个“系统符
合所有的政策和规范要求吗？”或“系统违反了哪条政策或规范了？”的问
题。
6.7 系统要求测试的内容主要包括以下四个方面：
——系统互联
——数据整合
——电子服务接入和访
——内容管理元数据
6.8 相应的标准规范放在TSC中。

XML格式和数据标准的应用

6.9 所有的业务系统都应该使用GDSC所列出来的、经过认可的XML格式和经过认可的数据标准，两者都可以在GOVTALK网站上找到。如果没有合适的编码格式或数据标准；或者，虽然有这些编码格式或数据标准但是从某个方面来看却存在不足，那么系统的购买者或开发者应该立即启动RFP/RFC程序。

时间表

6.10 实际上，可以认为，如果公共部门不遵循e-GIF标准和规范，那么他们就不能有效地、以最低成本参与到未来的数据交换过程中来。遵循e-GIF的规则和时间表如下：
——所有纳入强制执行的新的信息系统都应该提供合乎e-GIF的标准和规范
要求的界面。它们也可以提供其他的界面。新的业务系统在开发过程中必须
执行新的现行有效的e-GIF的标准和规范（即e-GIF和TSC的最新版本）。如
果e-GIF的标准和规范发生变化因而给系统开发产生了影响，那么必须对因
为这种改变而给系统实施前后的成本和效益产生的变化进行全面的评估。
——所有纳入强制执行的原有的信息系统都必须在下列的时段内提供合乎
e-GIF的标准和规范要求的界面：
    ——满足“电子服务提供（Electronic Service Delivery）”目标的信息系
    统，满足这些目标的时间表是可以接受的。
    ——对那些需要连接Directgov网站和知识网络的信息系统，完成这些连
    接的时间表也是可以接受的。
    ——对其他纳入强制执行的原有的信息系统，其界面应该根据需求或通
    过替换提供新的界面。

6.11 那些不在强制执行范畴的信息系统一般都是内部管理部门的原有的业务系统，它们通常没有供外部用户浏览的界面或不与外面用户连接。对这些系统，建议采取尽可能的措施，按照e-GIF的标准和规范，通过升级或提升性能而对其进行改造。这就要求系统开发者增加额外的工作。

利益相关者

6.12 那些需要认识和了解遵循e-GIF意味着什么的利益相关者主要包括：
6.13 电子商务战略规划者。他们知道他们的电子商务战略必须强制执行e-GIF标准。他们应该认识到，强制执行e-GIF标准将是电子政务办公室和财政部发放资金的一致性检验的一部分。
6.14 企业大股东/业务项目经理/开发者。他们对是否使用相关的e-GIF政策和规范负主要责任
6.15 项目许可单位，包括资金管理官员、最终评审者。他们必须确保其许可过程要经过e-GIF许可的评估环节。
6.16 政府采购官员。他们负责保证其采购程序和合同合乎e-GIF的有关规定。
6.17 供应商，如软件供应商和咨询机构。他们必须知道，如果他们想向政府供应其产品或服务，他们就必须采用e-GIF的标准和规范。
6.18 项目审计者，如各政府部门的审计者、国家审计署、审计委员会和议会委员会。他们必须确保其系统审计与评估内容中包含e-GIF的一致性检查。

遵循e-GIF的责任

6.19 遵循e-GIF的最终责任归属于对信息系统直接担负技术责任的高层所有者或开发者。遵循e-GIF的过程是在系统开发的整个生命周期，自觉地应用规范的有关政府部门的检验规定与安排。服务机构本身必须考虑的是，通过利用增加互操作性所带来的机遇，他们的业务过程应该进行怎样的改变才能变得更加有效。
6.20 就与落实e-GIF有关的所有问题而言，其许可机关和最终仲裁者是电子政务办公室（技术政策，电子邮件是：govtalk@cabinet-office.gsi.gov.uk）。如果需要的话，电子政务办公室将在决定政府部门内部落实政策方面提供帮助。e-GIF将通过互操作工作组和其他联络机构监督其落实情况。

公共部门共同体

6.21 这些基本规范的遵循规则应该应用到所有的公共部门，但是，公共部门也包括那些可确认的、在其自身的成员之间交换某些类型的信息的共同体。例如，卫生部门在其内部通过DICOM标准和“ISO 23950: 1998:‘信息与文件—信息检索(Z39.50)—图书馆间的编目数据交换的应用服务定义和协议规范’”交换详细的临床文件。任何专业数据的交换都必须包含e-GIF互操作性要求，不能与之相抵触。未来如果要与共同体之外的机构交换信息的话，这些规范的应用不应该是个障碍。

与e-GIF的新版本保持一致

6.22 e-GIF是近些年才出现的东西，相对较新。由于要采用新的政策和规范，而且必须要解决新的互操作问题，因此e-GIF将在相当长的一段时间里不断地发生变化。要业务系统总是满足e-GIF的要求将是非常困难的。e-GIF通常是定期升级（见5.12节）；而且，人们可能会通过互操作性工作组和公共咨询过程，就新版本的变化内容向有关的政府部门咨询。针对所有这些咨询问题，电子政务办公室只能向有关部门和其他的利益相关者介绍新的政策和规范，因此它也将努力地将部门的变化成本最小化，与此同时还必须坚持互操作性的有效和开放的原则。
6.23 在新版本经常发生变化时，必须采取一种切实可行的办法。只有当一种可被公众接受的业务案例出现、并且正在开发的新系统或现有的系统愿意发生改变以立即采用一种新的标准时，它才能被强制使用。当一个业务系统被取代，或是其功能发生重大的改进，特别是为传输电子服务或为政府联网而要求业务系统进行互操作时，就必须引入新的技术规范。
6.24 这也可能影响到供应商合同，因而有必要确保新的长期合同不会作废。

e-GIF得不到落实

6.25 如果一个业务系统不能通过上述列表的任何一个考察指标的话，那么就有必要制定一个调整策略，而且这个策略还应得到电子政务办公室（技术政策）的认可。不遵循e-GIF、缺乏一个大家可以接受的调整方案，将会产生以下的行为后果：
——是否遵循e-GIF是评估和考核各部门的电子政务战略、是电子政务办公室和财政部发放建设资金的一个重要标准之一。应该认识到，如果不遵循e-GIF规范，就很难形成一个有效的电子政务实施战略。
——新的信息系统如果不能遵循e-GIF规范，将不能获得上级机关的许可以和拨款。
——那些不遵守e-GIF的要求的业务系统，就将被拒绝接入Directgov、政府门户网站和知识网络。
——那些不打算满足在采购过程中所提出的e-GIF的特殊要求或是类似要求（这些要求不能影响其功能）的供应商，将不能达到政府采购供应商的资格。
6.26 如果在线文件没有加上元数据，那么其信息可能就很难通过Directgov或互联网门户以及搜索引擎找到。

其他指南

6.27 国家计算中心提供了一份e-GIF实施建议书。该建议书提供了一个结构化的、基于网络的、有关e-GIF的说明材料以及一个自我评估的问卷调查表。该建议书的详细内容可以在网站http://www.egifcompliance.org找到。
6.28 虽然上面已经提供了有关e-GIF的实施要求的一般性指南，但是很多具体的情况需要逐项进行评估，而这些情况落实e-GIF的具体问题应该求助于电子政务办公室（技术政策，其电子邮件是govtalk@cabinet-office.gsi.gov.uk）。其他的指南可以在govtalk网站以最佳实践、案例研究和FAQ（常见问题问答）的形式获得。
6.29 e-GIF证书机构提供的机制有助于降低公共部门IT项目风险，在这种机制下，个人和机构可以获得经过认可的e-GIF信任证书。那些表明自身有技能开发遵循e-GIF技术规范的信息系统的个人，可以成为e-GIF合格从业者。同样，那些能够有效地开发有关e-GIF项目的机构，也能获得从业资格。详细情况参考网站：http://www.egifaccreditation.org。

作者:李广乾阅读() 评论() 编辑发表于:2007-10-06 17:11

文章评论

# re: 电子政务互操作框架（e-GIF）

确实不错！

越狱第三季 | 2007-10-06 22:02

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