华北计算机系统工程研究所 龚炳铮
【摘要】本文提出了电子政务水平测度指标及推进电子政务的措施建议。
【关键词】电子政务 水平测度 评价指标 措施建议

一、电子政务的含义、内容和重要意义
1.1.电子政务的含义
电子政务是指党政机关、政府机构的政务活动(包括业务、公务、事务)的电子化、网络化、自动化及智能化，它是一种电子业务,也是广义的电子商务,电子政务是政府信息化的重要内容，是指利用电子手段(计算机、通讯网络及信息技术)进行政府工作，完成政府职责的公务活动。
1.2.电子政务的内容
1）建设政府机关内部局域网、与上下级政府部门互联的政府网、与互联网联接的外联网，即内部办公业务网、办公业务资讯网及公众信息网，全面实现政务上网，利用网络采集、交换、处理与发布与传播各类政务信息，逐步实现信息服务与政务的网络化;
2）实现政府办公无纸化、政务处理自动化，提高办公自动化的普及率和覆盖率。实现网上办公，开展政府采购，开展GtoB与GtoC的电子商务，实现政务电子化、自动化，提高政府工作效率与效益。
3）开发利用信息资源，建立各类数据库，进行信息加工处理、数据挖掘，为公众化信息服务，为各级领导及政府决策提供支持，逐步实现政府决策科学化、智能化。
1.3.电子政务的重要作用
1）极大地提高政府办公效率、政府工作效率，实现政府机关内部、部门之间、网上公文无纸化传送，节约人力、时间及降低办公费用。为建立政府“高效廉洁政府”提供技术保证;
2）建立政府部门之间、政府与人民群众之间沟通的新渠道，提高政府工作透明度。通过信息网络建立政府与人民群众的电子渠道，更好地落实政务公开接受群众监督，有利于人民群众参政议政;
3）推进政治体制改革，有利于政府转变职能、改进工作作风，提高政府决策科学性、准确性。电子政务是全面落实“三个代表”的有效措施。
二、制订电子政务水平评价指标的的重要意义
2.1．制订电子政务水平测度评价指标，有利于确定电子政务发展目标，编制电子政务发展规划，指导电子政务健康发展。
2.2．制订电子政务水平测度评价指标，有利于把握电子政务发展关键因素，更好地指导电子政务的实施和具体工作，提高工作效率与效益。
2.3.制订电子政务水平测度评价指标，有利于评价电子政务发展水平，总结经验，推动电子政务的发展。
三、有关电子政务水平评价指标的探讨
3.1信息技术应用水平、广度与深度
3.1.1信息技术在政府工作与活动中的普及率
1）政府机关能采用计算机、网络、办公自动化等信息技术的公务员占政府公务员总数的比例(%)
2）办公自动化系统、网上办公在政府机关办公室的普及程度(%)
3）G2C、G2B的普及程度(%)
3.1.2信息技术在政府工作、政务活动中应用的覆盖率
1）采用信息技术，办公自动化系统处理的业务工作量占政府业务工作总量的比例(%)
2）网上办公的工作量占办公业务工作总量的比例(%)
（1）网上传递文件数占传递公文总数的比例(%)
（2）网上审批项目占政府审批项目总数的比例(%)
（3）网上采购量占政府采购总量的比例(%)
（4）网上采集信息占政府采集信息总量的比例(%)
3.2．信息资源开发利用水平
3.2.1政务信息资源开发水平
1）    数据库、资料库的种类、数量、容量规模
2）    数据库内容的覆盖率，数据库内容占政府信息总资源的比例(%)
3）    数据共享程度：数据政府内部共享程度，数据为公众与企业共享程度
3.2.2信息资源利用程度、数据挖掘深度，对领导决策支持程度
1）初级支持：能为领导决策提供所需的信息，对领导决策支持程度为30-40%；
2）中级支持：能为领导决策提供各种方案，对领导决策支持程度为60-70%；
3）高级支持：能为领导决策评价分析比较各种方案，选出最佳方案，提供最优决策，对领导决策支持程度为80-90%。
3.3. 信息基础设施建设水平
3.3.1信息技术设备装备率
1）政府部门计算机设备拥有量、装机量（每百人的计算机拥有量）
2）计算机网络化程度、计算机联网的比例(%)
3.3.2政府内部网、外联网规模
1）政府内部网、专网、外联网的规模，节点数、带宽与接人速度
2）IT设备投资占政府办公设备固定资产的比例
3）每年IT设备软、硬件购置费，维护费占每年办公费用的比例(%)
3.4.电子政务的效益
3.4.1社会效益
1）    公众与企业对政府工作的满意度提升率
（1）实现电子政务后对政府工作公众对政府工作的满意度提升率（%）
如对政府工作基本满意，很满意的公众的增加率（%）
（2）实现电子政务后企业对政府工作满意度的提升率（%）
2）    提高工作效率、办事效率
（1）政府网上办公节约的人时数（%）
（2）减少公文流转时间
（3）提高公众与企业到政府办事效率（%）
3）    电子政务对信息化、电子商务、信息产业的带动度
（1）电子政务对信息化、电子商务的带动指数
（2）电子政务对信息产业的带动指数
4）    电子政务对政府工作水平、质量的提升率
（1）对政治体制改革，职能转变、工作作风改进的贡献率
（2）对政府决策科学性、准确性提高的贡献率
3.4.2经济效益
1）政府公文信息传送无纸化、办公自动化后办公费用节约政府开支的百分比(%)
2）实现电子政务后行政费用节约开支的百分比(%)：如网上采购节约采购费用节约开支的百分比(%)，视频会议节约会议开支的百分比(%)等。
3）正确决策减少失误带来的经济效益
4）电子政务对信息产业产值的增加值
3.5.电子政务工作组织与管理的力度
3.5.1政府领导班子对电子政务工作的认知程度和领导力度
1）“一把手”对电子政务工作的认知程度：“一把手”原则落实情况，电子政务建设列入领导议事日程及领导信息化的力度等
2）CIO设置及信息机构工作状况和效率
3.5.2政府改革、业务流程重组状况
1）    政治体制改革，职能转变的成效
2）    业务流程重组状况
3）    政府机构扁平化状况
3.5.3 干部、公务员信息化意识、培训、技能水平
1）干部、公务员信息技术培训率,接受信息技术教育培训的公务员占公务员总数的比例
2）信息技术人员数量与质量,信息技术专业大学生、研究生，工程技术人员数量及占职工总数的比例。
3）领导与信息主管的信息文化水平。
3.5.4 政府管理基础水平
1）    各级领导、公务员素质、管理理念、管理水平
2）    政务管理基础工作与水平
3）    创新能力
3.5.5．信息化建设规划、计划实施力度
1）规划、实施方案适宜度
2）投资适宜度
3）计划落实执行实施力度
四电子政务信息化水平测度评价指标的计算方法
4.1评价指标评分方法
采用百分制计算指标分值，按指标分值加权综合打分
E=∑〔Ii*Wi〕, E表示总评分；
Ii表示i个评价指标;
Wi表示i个指标的权重。
W1．信息技术应用水平、广度与深度的权重 0。15
W2．信息资源开发利用水平的权重 0。15
W3. 信息基础设施建设水平的权重 0。10
W4.电子政务的效益的权重 0。50
W5.电子政务工作组织与管理的力度的权重 0。10
Wi权重系数可定期进行调正。
4.2综合评价方法
参照各评价指标一定标准，通过分析研究形成对电子政务系统的综合评价：
（1）按评价指标分值定级如优、良、中、差（或A、B、C、D）
（2）按评价指标定性定量分析评定等级：初级、中级、高级。
根据上述定量定性指标可以综合评价电子政务水平：
初级水平(30%~50%)，中级水平(60~.80%)，高级水平(80%以上)
五、大力发展电子政务的几点建议
5.1.各级政府加强对电子政务与政府信息化工作的领导，建立领导责任制。各级政府第一把手亲自领导电子政务及政府信息化工作，将电子政务列入议事日程，要有主要领导分管电子政务工作，设立信息主管(CIO)，全面领导本部门电子政务工作，电子政务业绩列入领导考绩内容。
5.2.加速制订有关电子政务的政策法规、规章制度，技术标准与设计规范。例如明确电子政务的目的、内容、主管部门及办事机构，信息安全保密与政务公开、信息公开的具体界限，有关信息编码，文件格式，三网一库的技术标准设计规范等。
5.3.信息产业部门要组织产、学、研、用各方力量，研究制订各级各类政府机构电子政务解决方案，软硬件配置及大力开发商品化的电子商务应用软件，通过试点，制订不同性能价格比的标准设计方案，树立几个典型示范样板，逐步分批大面积推广。
5.4.在政府机关中强化信息化技术培训、通过学习班、党校、干部学院轮训各级领导干部及公务员，提高各级公务员信息意识和文化素质。
参考文献
[1] 龚炳铮 试论我国2000年计算机应用发展目标与水平《计算机技术》1985年第3期
[2] 龚炳铮 EDI与电子商务 清华大学出版社，1999年
[3] 龚炳铮 发展电子政务的思考 《电子商务技术》2001年 第12期
[4] 龚炳铮    企业信息化水平测度与分类《自动化技术博览》2001.8增刊，总108期
[5]国家信息化评测中心 中国企业信息化指标体系 CEO&CIO手册 2002.10
[6] 龚炳铮 对特色信息化道路若干问题的认识 《计算机世界》 2002年第48-49期

*本文收编入中国信息经济学会2003年会论文集《中国信息化理论与实践》
清华大学出版社 2003